高明沧江工业园力争用5年打造成国家级开发区

进入3月以来，沧江工业园管理体制改革动作频频。3月初，这一改革被纳入高明区15项年度重点改革专题行列；3月中旬，沧江工业园完成权属调整，从荷城街道归口管理升级为区政府直属的参公事业单位，并由区长兼任党工委书记，由分管经济工作的副区长兼任党工委副书记和管委会主任。

这意味着，继2007年进行第一次实体化改革，并获批广东省经济开发区后，沧江工业园时隔十年正式启动了第二次实体化改革，开启了园区“二次创业”，其目标是通过建立健全管理、运行、服务和保障体系，努力发展成为承接广深先进制造业辐射的主阵地和实现高明经济二次腾飞的主战场，并用5年时间发展成为国家级经济开发区。

区级统筹 从荷城街道归口管理升级为区级直管

高明沧江工业园于2002年挂牌成立，最初规划面积达100平方公里。当时，适逢国内园区经济的繁荣时期，各类高新区、经济开发区“八仙过海、各显神通”，沧江工业园亦在成立的第二年便获批“国家火炬计划新材料产业基地”，并在成立5年后获批“省级开发区”。

得益于成立之初相对丰富的要素供应，以及相对完善的园区硬件配套，沧江工业园在当时很快成为高明工业腾飞的新引擎，相继引入了海天味业、佛山照明、中油高富等一批带动力强、影响力大的代表性企业，也让高明首次尝到了园区经济的甜头。在早期被称为高明产业“四大天王”的四家企业中，有三家就位于沧江工业园内，包括海天味业、中油高富、佛山照明。

时至今日，沧江工业园进驻企业数量达130多家。当中，海天味业成为高明首家年产值超百亿元的企业，中油高富年产值超过50亿元，佛山照明则计划在高明设立总部。

不过，由于园区土地资源日益紧张、企业需求日益提升，沧江工业园原有的归口荷城街道管理的运营机制已不能适应新的发展需求，也不利于高明集中全区力量引进大项目、培育新动能。

为此，在2016年9月召开的高明区第十二次党代会上，高明首次提出“深化沧江工业园管理体制改革，强化沧江工业园产业集聚和投资促进功能”。此后，高明区第十五届人大一次会议也明确，“下决心推进沧江工业园实体化管理改革，形成规划、建设、招商由区级统筹，征地、拆迁和社会管理由镇街负责的管理新机制，打造更具竞争力的‘国字号’园区”。

探究沧江工业园新一轮改革的起点和逻辑，其与高明新一届党委政府强化区级大统筹的努力和愿景如影相随。

“围绕集中力量办大事这一目标，高明已明确要强化区级在产业布局、城乡规划、招商引资、国土资源开发利用、公有资产运营、财政等方面的统筹力度，在此基础上努力实现区镇联动，形成推动高明新一轮大发展的合力。”高明区府办相关负责人说，沧江工业园作为全区最为重要的产业发展载体，自然而然地成为了区级统筹的重要着力点，并且从长远来说，沧江工业园管理体制改革的成败，在一定程度上也将成为区级招商统筹及产业布局统筹成效的观察窗口。

从沧江工业园的领导架构和机构设置来看，亦不难发现高明对沧江工业园管理体制改革的重视程度。据介绍，沧江工业园已从归口荷城街道管理升格为区政府直属的参公事业单位，并已成立沧江工业园党工委，由区长兼任党工委书记，由分管经济工作的副区长兼任党工委副书记和管委会主任。为强化区级统筹，高明还成立区长任组长的领导小组，负责审查园区发展规划及年度资金计划，协调解决园区开发、建设和管理中等重大问题。

在机构设置上，沧江工业园管委会拟下设办公室、招商部、企业服务部、规划建设部、创新发展部、财务部6个部门。由此，从沧江工业园的权属来看，沧江工业园成立至今已完成了“区—镇—区”的管理体制循环：成立初期沧江工业园主要由区领导小组形式运作，2010年沧江工业园管委会归口到荷城街道办管理，现在沧江工业园又再一次回到“区直管”。

扩容提质 园区面积拟扩至51.51平方公里

完成机构调整升格，且在人员相继到位后，新的沧江工业园管委会投入到了紧锣密鼓的工作中，摆在首位的是推动沧江工业园扩容升级。

根据沧江工业园管委会拟订的《关于推进沧江工业园实体化改革的实施意见（征求意见稿）》，沧江工业园实体范围将从13.39公里扩展至51.51平方公里，从原来的荷城核心园区扩展至荷城的富湾、西安片区以及杨和镇部分片区，且拟分为直接管理区和委托管理区，将按照区镇联动、协调联动的原则，着力构建以区为主、镇街联动、责任共担、利益分享的园区管理新体制，激发园区发展活力。

高明沧江工业园管委会相关负责人表示，为更好利用全区有限的优质资源打造精品园区，园区管委会将主要负责在园区实体管理范围内的经济职能，包括招商引资、企业服务、规划建设、创新发展和财务管理，属地镇街则负责园区的社会管理职能。

沧江工业园实现空间的扩容后，还需要完善的要素支撑和配套设施，才能支撑沧江工业园打造成佛山西部新的产业集聚区。高明区区长梁耀斌表示，近期高明积极探索建立土地统筹开发新机制，已完成首批近万亩土地的收储工作，并向上争取了新增用地规模，此举将有效破解“有项目无土地”的发展瓶颈，推动沧江工业园轻装上阵。

在致力提升沧江工业园产业承载力和集聚力的同时，高明还计划把沧江工业园打造成为企业服务的标杆区域，提升园区的投资口碑效应。当中，沧江工业园管委会拟加挂“企业服务快速响应中心园区分中心”牌子，一方面将为项目扩产、技术改造等新增投资提供服务，另一方面将负责督促和协调有关部门处理和解决园区企业反映的问题。

此外，高明正在开展以交通建设为核心的基础设施建设大会战，以提高高明的产业承载能力。2月27日，高明现代有轨电车示范线首期工程启动建设，当日包括该工程在内高明区共启动建设76个重大项目，总投资达167亿元，涵盖了交通、城建、水利、能源、民生等多个领域。

根据《佛山市高明区重点企业梯次培育领航计划（2017—2019年）》，高明区还将制定工业园载体升级三年行动方案，集中精力、集中资源加强园区规划和优化园区功能分区，推动全区工业园规划布局升级，高水平建设园区配套，统筹规划建设与工业园相配套的文化、教育、卫生和交通等公共基础设施，不断提升全区工业园承载能力。

发展路线 分三步打造国家级经济开发区

在启动沧江工业园管理体制改革之初，高明也一同启动了沧江工业园创建国家级经济开发区的申报工作。“我们希望实体化改革后的沧江工业园可在全省经济开发区中排名靠前，为下一步申报国家经济开发区打下基础。”沧江工业园管委会相关负责人说，虽然创建难度较大，但园区将全力以赴。

近年来，对国家经济开发区的管理和考核越来越“收紧”。2016年8月，广东省公布《广东省完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展实施方案》，提出到2020年，力争在现有的6个国家级经开区内打造500亿元以上产业集群10个，其中千亿元以上产业集群6个。

今后，沧江工业园将按照“一年打基础、三年见成效、五年大跨越”的思路，集中资源建设更具竞争力的“国字号”园区，积极承接广深先进制造业辐射和梯度转移。

具体分为三步走，力争到2017年底，园区基本建立起权责一致、运作畅顺、服务高效的工作机制，成为承载全区产业发展的核心载体；到2020年，园区主要指标在全省开发区中排名靠前，成为珠西经济带的特色产业集聚区，抢占珠西区域先进制造业发展的制高点；到2022年，争取成功创建成为国家级经济技术开发区。

高明区委书记徐东涛表示，引领高明实现新一轮大发展，必须建好一批能吸纳珠三角核心区产业和投资转移的新载体，形成开放发展的新格局。“下一步在抓好沧江工业园实体化改革的同时，高明还将加快特色小镇建设步伐，为导入新产业、集聚新人口提供优质空间载体。”

沧江工业园历经四个发展阶段

▶2016年9月至今启动第二次实体化改革

从2016年9月，高明区第十二次党代会首次提出“深化沧江工业园管理体制改革，强化沧江工业园产业集聚和投资促进功能”，正式抛出沧江工业园实体化改革这一重要课题。经过一段时期的方案酝酿和征求意见，今年2月发布的2017年高明区政府工作报告明确，“加快沧江工业园核心区扩容步伐，推动核心区由13平方公里扩大到50平方公里，并启动沧江工业园国家级经济开发区申报创建工作，进一步打响沧江工业园的国字号品牌。”

今年3月，沧江工业园实体化改革成为高明15项重点改革专题之一。目前，高明已将沧江工业园管委会调整为区直管，计划将园区规划面积扩容至51.51平方公里，按照国家级开发区高标准建设，并已启动创建申报工作。

▶2010年—2016年与荷城街道合署办公

2010年6月，高明区为做大镇域经济，将沧江工业园管委会归口荷城街道办管理。这一时期，沧江工业园管委会与荷城街道经济促进局合署办公，做好招商引资和企业服务等实务性工作。

▶2007年—2010年实施第一次实体化改革

2007年，高明开始对沧江工业园进行第一次实体化改革，配备了专职人员，将原沧江工业园东园50平方公里作为园区开发建设的实体范围。改革后，园区的职能权限主要集中在经济建设方面，并拥有土地开发、管理、经营等权限。当年，沧江工业园获批为广东省经济开发区，园区规划面积经国家审核准为13.39平方公里，其后一直维持至今。

▶2002年—2007年夯实高明工业基础

2002年，高明将分散于9个镇(街)的25个工业园整合为一个沧江工业园，规划面积达100平方公里，号称“百里沧江百里园”，东园、西园各50平方公里。

▶观察眼

沧江工业园打造“国字号”开发区的底气

目前，全省仅有6个、佛山暂时没有一个国家级经济开发区，且在相关部委对国家级经济开发区管理和规范日趋收紧的背景下，高明区提出把沧江工业园打造成国家级经济开发区，体现了高明自我加压的勇气。

高明沧江工业园管委会相关负责人分析认为，虽然创建难度较大，但高明具备产业基础、区位优势、交通环境、城市配套四方面的条件和优势。

产业基础方面，沧江工业园近年已引进培育了海天调味、万和电气、中国中车等一大批龙头企业，形成了食品饮料、装备制造、轨道交通等一批特色优势产业集群。

区位优势方面，高明地处珠三角核心区与粤西地区交汇的关键节点，具有承东启西的区位优势。

交通环境方面，高明拥有广明高速、江肇高速、江罗高速、高恩高速（在建）等高速公路，设有荷城、富湾两个货运作业区和一个客运港。随着佛山一环西拓、高明现代有轨电车示范线、佛山地铁二号线二期、肇南城际轻轨抓紧推进，以及珠三角新干线机场加快布局选址高明，高明水陆空铁立体化交通建设进一步加快，将成为珠三角“承东启西”的重要交通枢纽。

城市配套方面，高明区启动了总投资167亿元的76个基础设施大会战项目，高明城市建设进入了大发展、大跃升时期，城市综合承载力持续提升，为高素质产业人才集聚和生产性服务业配套提供了良好载体。

事实上，沧江工业园自成立之日起，便是高明工业发展的引擎。2002年，高明沧江工业园挂牌成立，当日就签订了33个项目，引资总额11亿多元。2003年，沧江工业园（东园）被国家科技部批准为“国家火炬计划新材料产业基地”。借助这一“国字号”招牌，高明获得国家开发银行授信贷款10亿元，推动园区招商引资和基础设施建设取得了长足的发展。

如果说沧江工业园起步阶段的发展，更多的是依靠毗邻广佛核心区的地缘优势以及综合成本低所带来的“投资洼地”效应，那么现在，面临县域竞争日益激烈、客商选择日益广泛、产业升级日益迫切的新发展形势，沧江工业园二次创业，则必须同时做好招商引资和企业服务两篇文章，以良好的营商环境擦亮园区的金字招牌，构筑企业服务的高地。因为，一个园区乃至地区值不值得投资，企业口口相传积累出来的口碑效应，要比政府的单方推介更具威力和说服力。

值得关注的是，沧江工业园通过改革掀起园区“二次创业”的同时，也在衔接高明正在实施的“领航计划”，希望创新园区开发建设模式，积极引入金融资本和外部资金，完善园区配套设施建设，打造产业高度聚集、园区功能完善、生态环境优美的产业新城。在此过程中，我们期待沧江工业园切实转变发展理念，推动园区发展从原来的拼政策、拼土地成本，向拼服务、拼品牌转变，早日将沧江工业园打造成为承接广深先进制造业辐射的主阵地和实现高明经济二次腾飞的主战场。