2016-03-03 16:45:57来源：南方日报
高端访谈
今年，供给侧改革成为全国“两会”的热词。供给侧改革中的去产能由于任务急，完成难度大，也受到了各方的高度关注。3月2日，全国两会召开在即，全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任刘世锦接受南方日报记者采访，就供给侧改革中“去产能”攻坚战如何实施等话题，进行了深入剖析。他指出，去产能是一场歼灭战，必须在短的时间内见效，广东的供给侧改革方案有前瞻性，若能严格实施定能有较好的效果。 ●南方日报特派记者 黄倩蔚 周豫 曹斯 实习生 梁志毅 沈钊
必须短时间见效否则影响经济探底
南方日报：为什么现在这么迫切提出要去产能？
刘世锦：中国经济2016年仍处于下行趋势，大家都比较关心底在何方。这个问题可以从需求和供给两个方面来看。
以房地产市场为例，房地产市场2014年逐步回落，当时有人说这是一个周期性的波动，但其实是一个历史性拐点。构成房地产投资的70%的城镇居民住宅历史需求峰值是1200—1300万套住房，这个数字在2014年就已经达到了，再往后需求下来了。今年，从需求侧看，中国经济底部基本已经到了，大概就在今年下半年或者明年上半年。但需求下滑，供给自然也得跟着下来。
但是供给侧并未足够调整，像煤矿、钢铁、建材等出现了严重的产能过剩。于是造成了PPI、工业企业利润两方面的持续下行，而改变这个状况的办法就是去产能。目前，我国钢铁、煤炭等行业整个产能过剩在30%以上，这30%的过剩产能起码要减掉20%，减掉之后价格才能回升，企业利润才能回升。
因此，经济能否触底，关键的出路在于去产能。当出现两个底部——一个是需求底部，一个是供给和需求相适应的底部——工业企业盈利速度开始回升，中国的经济也就站稳了。
“去产能”不影响“稳经济”
南方日报：有观点认为，去产能会影响经济稳增长的效果，您怎么看？
刘世锦：当前中国经济从过去10%左右的高速增长，将转为未来中高速的增长——这是我们6年前提出的观点。
现在我们想提出一个新的观点。现在一些人对中国经济发展的前景也比较悲观，但我们认为中国经济实际上已经非常接近底部了，今后一两年的时间有很大可能性要触底。触底以后，中国经济将进入新的增长平台，所以我认为唱空中国经济的声音是没有道理的。
不过，我认为中国经济触底后不会有大的V型或U型反弹，而是呈L型走势，但是过程中会有很多小的波动，最终保持中高速增长，但前提是结构性改革要有进展。
去产能是一场歼灭战，必须在短的时间内见效，去产能慢经济触底不成。至少两年左右必须要完成这一任务。
南方日报：不少企业是不愿意自动去产能的，怎样才能使得这件事能顺利推动下去？
刘世锦：在去产能问题上，有些地方比较纠结、思想不统一，有些企业希望“别人去我不去”。煤炭钢铁价格稍稍回升，企业更不愿意去做。如何打破僵局，我认为光靠市场的办法还解决不了。需要中央、地方和企业做很好的配合。
我建议设立一个类似于碳排放权交易的制度，根据钢铁在各个省的产量等比例分配去产能任务。有支持性的奖励政策，并将之与去产能量挂钩，大家才会有积极性。这样竞争力强的地区和企业可以不减或者少减，竞争力差的地方可以多减。
下一步可考虑允许开放交易。不同省份竞争力不同，有些省的去产能指标可以卖出去，先进地区的配额可以卖给竞争力弱的地区转入去产能的额度。这样做符合优胜劣汰的市场规律，也能使竞争力差的地区和企业有去产能的积极性。
此外，在去产能的过程中，要针对各地区和企业的实际情况来解决问题。涉及人工问题，可设立社保基金来解决去产能的企业职工就业问题。比如产能严重过剩的国有企业，资本可部分拿出来转入社保基金解决人员问题。此外，严重产能过剩企业的银行债务核销问题，可出台一些政策来减轻银行损失。
老的领域换个机制可成新增长点
南方日报：去产能的同时，新的经济增长点在哪里？
刘世锦：在老的经济领域，换一个机制，就是经济增长点。比如说基础产业，石油天然气、电气、电讯、铁路、金融、也包括服务业、医疗等方面，现在不同程度上都存在资源短缺的问题。但这些行业目前只有少部分企业能涉足，放开以后，成本可以降低的，产品质量可以改进，还可以吸引到新的投资。比如说电信行业，要创造一个机制让他们愿意主动减价，若民营企业也可以进入，有了竞争，它们自然就会把资费给降下来了。只有通过竞争，才能真正降低成本。
另外，城镇化也是一个增长点。不少城市的居民有些想要下乡买房，通过我们城乡合作，人员资金土地在城乡之间流动起来，中国乡间的投资潜力很大。
老的领域换一个机制就是新的增长点，新领域空间也不小，比如说战略性新兴产业，现在制造业的转型升级，技术生产性服务业，“互联网 ”很多东西，都是新的增长点。去产能之后，可以到新的地方发挥作用，推动要素在不同领域不同行业流动。
南方日报：广东前段时间出台了供给侧改革方案，对未来落实这一份方案您有什么建议？
刘世锦：广东在供给侧改革工作方面抓得很紧，制定了长远的规划。广东的规划我看过，应该是经过精心研究，很有前瞻性，我也相信，规划如果能够落实到位的话，应该能取得长足的进展。
