1月25日上午，省长朱小丹在广东省第十二届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告(以下简称“报告”)。不少
中山市民发现，在这份约2.1万字的报告中，出现了发展、改革、服务等高频词，其中“供给侧改革”成为新热词。报告提出，要以攻坚姿态推进供给侧结构性改革，着力提高全要素生产率和中高端产品、技术比重，扩大高质量、高水平有效供给，形成需求侧与供给侧相互平衡、消费投资出口协调拉动的经济增长新局面。
事实上，在今年中山“两会”期间，“供给侧改革”同样也成为重点热词。对于专业镇经济占主导的中山而言，基于问题为导向的这一场改革，该指向何方?中山“两会”期间，许多人大代表和政协委员持相似观点：立足自身实际情况进行供给侧改革，中山路径的探索实际就是新型专业镇建设。
1.基于问题导向的改革
方向：以创新为轴提高生产资源配置效率
“供给侧结构性改革对中山来讲尤为重要，因为我们资源禀赋有限，供给侧改革说到底就是动力转换，从过去的要素驱动向创新驱动转换。”在刚刚结束的中山市第十四届人民代表大会第七次会议上，中山市委副书记、市长陈良贤表示，“供给侧改革就是要求我们在资源配置上做到高效、集约、节约，一定要给发展留出空间。去年我们的财政不仅没有卖过一寸
土地，而且还拿出30个亿，收储了1530亩商住地。”
在中山“两会”期间通过的中山市“十三五”规划中，对于供给侧改革，指出“着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，提高供给体系和效率。以扩大有效供给满足新需求，以创新驱动产品升级和产业发展，推动消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同共进、创新驱动和经济转型有效对接”。
在中山市经信局局长雷岳龙看来，基于问题为导向的改革中，结合中山具体情况的供给侧改革实际就是专业镇的转型：“实现新型专业镇的建设，实际上就是实现中山自己的供给侧改革，这其中的逻辑和措施，比如产业集群、产城融合、两化融合、要素资源整合等，最终导向的就是供给侧改革后的效率提升、质量提高和创新融合。”
中山政协委员汤荣添认为，中山并非典型的产能过剩区域，因此改革重点还是在于“提质、降耗、增效、调结构”。他指出，供给侧改革是今后一段时间国家、省、市经济工作的重点，这主要跟国家层面的产能过剩有关，比如钢铁、煤炭、水泥、玻璃等。“相对而言，这些高产能过剩产业中山比较少，我们主要以轻工业为主。所以中山进行供给侧改革的重点还是在于‘提质、降耗、增效、调结构’，也就是说通过创新把现有的产品品质提升，提供更多有效供给。对于一些档次比较低、污染比较重、资源能源消耗比较大的，则需要进行相应的调整。”
轻工制造业是中山产业的主要形态，专业镇经济则是中山经济的构成主体，也是进行供给侧改革的主战场。东凤镇党委书记杨安队认为，新型专业镇建设本身就是供给侧改革。“中山新型专业镇战略提出的‘六有’和‘1+7工程’，就是要以创新驱动来升级产品，淘汰落后产能，其实质就是供给侧改革。比如说电热水壶，现在二三十元的电热水壶明显已经过剩了，但零售价300元的产品却供不应求，根本差别就在于，产品有没有技术含量，能不能满足消费者的需要。”
“作为地方政府，落实供给侧改革首要便是控制生产要素的投放，对于一些低端重复的项目，就不要上马了。”黄圃镇镇长黄顺欢表示，“对于黄圃来说，原来叫家电配套专业镇，既然要做，就要做主角，不要做配角;就算是做配套，也要做关键的、核心的、主要的零部件，而且那个‘配’不是一个两个零部件的配，而是整个解决方案的配套。在接下来的发展中，要通过创新，引进培育真正有市场竞争力
2.恢复企业“造血”能力
措施：降低税费做好企业负担“减法”、有核心创造力的项目品牌，实现生产要素的集中投放，提高产出率和产出价值。”
在经济持续下行的压力下，中山企业同样面临经济效益不佳、经营风险加大等困难，发展压力增大。
前不久中山公布的2015年1-11月工业企业利润情况显示，尽管整体同比增长了4.5%，但从具体情况分析，情况并不乐观。从单位规模看，中型企业是目前利润保持增长的主要区域，但小微型企业增速放缓，大型企业利润同比下滑。受行业环境影响，中山市的计算机、通信和其他电子设备制造业也受到了一定冲击，同比下降7.3%。
另一方面，高企的劳动力成本、财务成本、土地成本和管理费用等，也在继续压缩企业利润，从而降低了企业扩大生产和资本支出的内生动力。对此，近年来中山一直大力推行“机器换人”，希望通过实现智能化改造帮助企业降低劳动力成本。
如何降低企业的成本，恢复企业的“造血”能力?在中山市委常委、火炬开发区党工委书记、翠亨新区党工委书记侯奕斌看来，实施供给侧改革，除了进行要素创新和结构优化之外，也要做好制度变革的课题。“其中一个关键是完善政策体系，政策不讲究多，而是讲究集中有效。”侯奕斌说。
近年来，中山出台了融资性担保业务的风险补偿、创新券、“助保贷”等一系列的惠企政策，帮助企业减负。雷岳龙也表示，国家进行结构性减税，中山也在尝试结构性减费，力所能及地减轻企业负担。
在《中山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称“《纲要》”)中，中山提出将推进供给侧重点领域制度创新，建立健全“腾笼换鸟、机器换人、电商换市、空间换地”的长效机制，进一步推动“四换”工程。
“像通过‘电商换市’工程，让企业通过转型，用电商的渠道把自己的产品卖出去，同时也能降低自身的销售成本，也是内部实行供给侧改革的一大路径。”中山市商务局局长欧阳锦全也指出，中山要推行“电商换市”，也要根据自身实际建立长效机制，结合制造业优势走出自己的路子。
《纲要》提出，未来中山将加快推进适合新技术、新产业、新业态、型模式发展的制度建设，并调整有利于新技术应用、个性化生产方式发展、“互联网+”广泛拓展、使用权短期租赁等分项经济模式成长的配套制度。同时中山也将建立健全有利于行业跨界融合以及三次产业融合发展的政策和制度安排。
3.小榄试点“售电侧改革”
路径：发电厂可直接与企业用户交易
谈到今年开始的供给侧改革，小榄镇党委书记黎汉钊表示，除了帮助企业化解过剩产能外，小榄还将率先在中山试行“售电侧改革”，而后者正是供给侧改革的组成部分。
所谓“售电侧改革”，是指在原有的电力行业的中间环节引入竞争者，打破各地电网一统天下的局面，形成充分的竞争。据了解，绝大多数地区只有一个售电企业，那就是各地电网。但在小榄，除了隶属广东电网的中山供电局小榄分局外，还有一家小榄集体企业——小榄供电公司。除了两家售电公司，还有小榄发电厂、永宁发电厂等发电企业。沿小榄镇民安路、菊城大道等主城区的用电户，均是小榄供电公司的客户。这种多家企业竞争的格局，在其他地区并不多见。
“可以说我们在售电侧改革方面有得天独厚的优势。”黎汉钊表示，本次市委全会明确，将在小榄镇探索配售电体制改革试点，就是希望小榄在售电侧放开竞争，建立有序的竞争机制，使售电企业能适当降低电价，从而降低企业运营成本。
2015年11月，中央从六个方面对电力体制改革提出了指引，重点在输配电价、交易机构、发用电计划、售电侧等重点领域进行了部署。
“以前电力供应要经过发电厂、电网两个环节才能到达用户，我们希望，改革后发电厂可以直接与用户交易。”黎汉钊说：“比如说发电厂手里有1000度电，那么这1000度电可以直接卖给企业。省去了中间环节，价格会比电网便宜不少。”
在决定探索售电侧改革之前，小榄镇专门对
广州、
深圳等城市进行了调研。结果显示，改革之后，每度电的价格可降低1到5分钱。对于耗电量较大的工业企业来说，这无疑是一个很大的利好。黎汉钊还表示，希望在电力体制改革方面探索出“小榄经验”，能在全市推广，相关方案将会在春节后正式出台。
■镇区声音
古镇镇党委书记刘建辉：
专利授权产品力争一年上万件
相比灯饰，古镇的光源产业，也就是俗称的“灯泡厂”，进行供给侧改革更为迫切。下一步，我们计划遵循国家“一带一路”布局，深耕发达国家市场，扩展南非、印尼、巴西等新兴市场，提高全球灯饰份额占有率。
去年，古镇开始跟欧洲设计师协会合作，将灯饰卖向全球，服务全球60亿人群。古镇镇拥有亚太地区最大的灯饰展馆，2017年有望打造全球最大的灯饰展馆。现在到古镇镇的采购商每天最高达1000人，我们将好好挖掘国际买家这个群体，完善酒店、交通等配套服务，希望5年后打造出亚太地区最专业的灯饰展会。
古镇还将围绕创新驱动，落实灯饰产业供给侧改革任务。古镇镇未来会将创新驱动作为工作的重要抓手，努力打造知识产权强镇。去年，古镇的专利授权和申请量都突破5000件。希望在未来的5年里，古镇的专利授权产品一年能达到万件，实现灯饰外观专利数量翻一番。每年有一万件灯饰专利产品，从某种程度上说明，这个产业的核心竞争力基本掌握在古镇灯企的手里。
大涌镇党委副书记、镇长文卫戈：
建立信用联盟确保产品质量
近年来，大涌为了推动产业转型建立起红木信用联盟，挑选信誉度比较高的企业进入联盟，并通过专业的检测机构，对加入联盟的企业生产出来的红木产品进行检测，确保产品质量得到保障。
本次政府工作报告首次提到打造工业旅游产业。在这方面，大涌镇已经提出了打造红木文化旅游名镇，推动红木产业发展。其实，很多人过来观看大涌的红木
家具，不一定真的是为了购买家具，而是想过来看一看“过过瘾”。对于红木文化旅游产业，我们希望在2016年将红博城打造成4A景区，在“十三五”期间将其打造成5A景区。
为了增加产品附加值，我们还着力加强红木产品的区域品牌建设。当前，我们已经在京沪和京广高铁里做了红木品牌宣传，下一步我们还将携手沙溪，在红木宣传方面打出“中山牌”，实现与沙溪的协同发展。
沙溪镇党委副书记、镇长陈顺葆：
通过大数据应用提升企业生产效率
当前，沙溪的
服装产业主要面临着产能过剩、生产效率较低等问题。围绕服装产业的供给侧改革，过去几年里，沙溪通过电商这种较新的销售渠道，解决了部分产能过剩的问题。沙溪也将致力建设“
电子商务体验之都”，服务全市加工基地。
接下来，沙溪还将通过大数据应用等，让服装产业从原来较为低效的管理模式走向精细化管理，提升企业生产效率。之前，我们有部分服装订单流失到东南亚，因为这个地区的人力成本较低。我们的人力成本相对固定，只能通过优化管理流程、提升服装生产效益，赢得更多国际话语权。
此次政府报告提到，加强区域协同发展。在推动区域品牌建设方面，我们携手小榄、大涌，成立服装产业联盟，实现服装产业要素的区域联动，促使服装产业的生产效益和影响力得到提升。同时，我们还着力打造中国服装设计大赛、“时尚发布”等，通过时尚文化的推动，促使新的消费端产生。
■企业样本
联合光电拟投资1.2亿元升级“智能化关灯车间”
借技术改造优化产品结构
作为推进新型专业镇发展的前沿阵地，火炬开发区的不少企业已经通过供给侧改革跻身行业翘楚。
自2005年成立以来，联合光电一直专注于光学镜头及光电产品的研发设计、销售和精密制造。公司的5位创始合伙人都是工程师出身，有2位是光学设计出身，另外3位分别是机械、电子控制和精密加工出身，在各自的领域具有权威性。
作为中山的政协委员之一，联合光电科技股份有限公司总经理龚俊强表示，近年来联合光电根据市场变化和需求，不断通过创新来进行产品升级，从研磨镜片到定焦镜头，再到变焦镜头，科技含量越来越高，产品的附加值也越来越高，并在“互联网+光学”领域取得一定的突破。
不同于以往SD卡为主的光学存储介质，在互联网时代的光学储存可以借助通讯网络实现后端存储、云存储，而与之匹配的高端光学产品也是新兴的技术和市场。龚俊强表示，联合光电在这方面反应较早，技术比较领先。
截至目前，联合光电具备完整的光学镜头产品产业链及配套精密光学组件研制能力，在高端光学变焦镜头、单反相机镜头、手机摄像镜头的研发和制造方面处于国内领先、国际一流水平。
去年被中山列入全市首批技术改造项目库的联合光电，便通过高端光电镜头产品智能制造自动化技术等改造项目，拟投资1.2亿元，在2015年至2017年这3年时间里升级“智能化关灯车间”。通过改造高端光学镜头自动化生产线，在实现高端光学镜头及精密光电器件的智能化、自动化生产制造的同时，也将进一步优化联合光电的产品结构。
据联合光电的工程师聂润涛介绍，凭借智能化生产的实现，公司突破了生产技术的限制，产品结构从以往500万像素光学镜头产品占50%—70%产量，提升到800万像素的光学镜头占产量的50%—70%，1300万像素则达到20%的产量。而通过产品品质的提升，企业利润也不断提高，该企业2015年的目标是总产值提升一倍，达到10亿元左右。在全球
安防高清一体机变焦镜头领域，联合光电也做到了全球第一。
“供给侧改革需要政府和企业联合发力，首先要好好鼓励企业去创新，创新不一定是把旧的东西刨掉，可以是通过创新把旧的东西价值最大化。换句话说，中山供给侧改革一定要立足于自身的实际，不能抛下原有的制造业基础，全部都涌向一些所谓的新兴领域。”龚俊强认为中山供给侧改革需立足制造业基础，其中企业需要通过科技创新去产能、调结构，才能快速成长为行业的佼佼者。
2016-01-26 11:28:18来源：网络整理
